A partir de un amplio proceso de concertación liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores que contó con la participación de diversas organizaciones nacionales que agrupan a las víctimas y a los familiares y amigos de las víctimas de la invasión militar de los Estados Unidos de América a la República de Panamá del 20 de diciembre de 1989, el Presidente Juan Carlos Varela, con la participación de la Vicepresidenta y Ministra de Relaciones Exteriores Isabel Saint Malo de Alvarado, expide el Decreto Ejecutivo 121 de 2016 que crea la Comisión 20 de diciembre de 1989, en adelante la Comisión, integrada por cinco panameños: Juan Planells, quien la preside, Maribel Jaén, Enrique Illueca, Svetlana Jaramillo y Rolando Murgas.